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不斷擴大電取暖補貼范圍 陜西漢中打贏藍天保衛戰三年行動方案發布

發布時間:2018-10-25 | 作者:

日前,《漢中市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》發布實施,提出穩步推進清潔取暖。


《方案》要求2018年11月15日前,完成城市智能電表改造,嚴格落實冬季居民用電取暖差別電價補貼政策,不斷擴大補貼范圍,2020年底前覆蓋全市各縣區、鎮、村。


鼓勵城鎮居民利用天然氣等清潔能源采暖,加快城市天然氣建設力度,新增天然氣優先保障民生用氣;禁止建設高污染燃料集中供熱站,積極謀劃天然氣分布式能源項目,推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸,充分發揮資源循環綜合利用效應;鼓勵和引導群眾使用清潔能源取暖,對困難群眾和重點區域居民用戶實施冬季取暖補貼政策,更換使用清潔能源。


此外,《方案》還提出要開展全市“清爐”行動和加大燃煤拆改力度。2018年完成市中心城區和各縣區建成區“清爐”目標,2019年底前,完成各縣區、鎮“清爐”目標。2020年底前,全市35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造。


附:《方案》原文


漢中市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)


為認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持源頭防治、全民共治和科學治霾、精準治霾的思路,持續實施大氣污染防治行動,改善全市空氣質量,打贏藍天保衛戰,制定本方案。


一、指導思想和工作目標


(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神、落實省委“五新戰略”任務、實現市委追趕超越和“三市”建設目標,牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾;以增強區域聯防聯控為主線,調整產業結構,優化能源結構,完善交通運輸結構;狠抓重污染天氣應對,使大氣污染物排放總量大幅減少,顆粒物濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,空氣質量明顯改善,使人民群眾藍天幸福感顯著增強。


(二)工作目標。以顆粒物(PM10、PM2.5)防治為重點,協同推進氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。2018—2020年,全市各縣區優良天數逐年增加,重污染天數明顯減少,細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)濃度逐年下降(目標任務詳見附件);臭氧污染加重的趨勢得到遏制,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準。到2020年,市中心城區空氣質量優良天數達到297天,細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于49微克/立方米。


二、主要工作任務


(一)加快調整產業和能源結構


1.優化產業結構。詳細調研,摸清情況,修訂完善產業結構調整規劃和年度實施方案,加大服務業扶持力度,加快調整產業結構步伐。(市發改委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責。園區管委會包含漢中經濟開發區管委會、興漢新區管委會、濱江新區管委會、航空智慧新城管委會,下同)


2.削減煤炭消費總量。開展全市工業企業用煤和社會生活用煤調查,準確掌握煤炭用量及使用分布情況,并實行動態管理,嚴格實行新建耗煤項目煤炭減量替代制度;科學制定全市煤炭削減三年規劃和年度推進計劃,大幅削減規上工業燃料煤和社會散煤使用量,對未完成煤炭削減任務的縣區,削減任務結轉至下一年度,并實行區域限批。(市發改委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


3.深入推進散煤治理。加快天然氣管網、電網和光伏電站等清潔能源設施建設;以居民家用散煤、三產服務行業散煤、中小型燃煤設施治理和農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源替代為重點,采取以電代煤、以氣代煤,以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代方式,落實散煤削減計劃,高污染燃料禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的,應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡;2018年市中心城區和平川縣區建成區完成散煤削減任務,2019年其余縣區建成區完成散煤削減任務,2020年底前全面完成散煤削減任務。(市發改委牽頭,市住管局、市供電局、市工商局、市質監局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


4.建設高污染燃料禁燃區。完成高污染燃料禁燃區建設,并逐步擴大“禁燃區”范圍,“禁燃區”內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、改建、擴建燃用高污染燃料的設施,2018年4月底前,各縣區完成高污染燃料禁燃區劃定工作。(市環保局牽頭,市工商局、市質監局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


5.嚴格煤炭監管。建立和健全煤炭生產、流通、使用全過程常態化監管機制。以煤炭生產、銷售、使用環節為重點,每月組織開展煤質專項執法檢查,加密檢測頻次,嚴厲打擊工業企業、固定煤炭經營戶使用和銷售不合格煤炭行為(市質監局牽頭,市工商局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。對“禁燃區”內已關閉搬遷的煤炭銷售場所持續開展“回頭看”,鞏固“清零”成效(市工商局牽頭,市質監局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。以清理沿街叫賣的售煤攤販為重點,嚴厲打擊“禁燃區”內流動售煤行為(市住管局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。加大對煤炭運輸車輛的監管力度,依托各超限站,嚴密盤查煤質、跟蹤銷售去向,嚴禁進入“禁燃區”內銷售(市交通運輸局牽頭,市質監局、市公安局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。


6.穩步推進清潔取暖。推廣清潔取暖新方式,按照宜電則電、宜氣則氣的原則,制定并實施清潔取暖實施方案;加快城市天然氣建設力度,鼓勵城鎮居民利用天然氣等清潔能源采暖,新增天然氣優先保障民生用氣;禁止建設高污染燃料集中供熱站,積極謀劃天然氣分布式能源項目,推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸,充分發揮資源循環綜合利用效應;鼓勵和引導群眾使用清潔能源取暖,對困難群眾和重點區域居民用戶實施冬季取暖補貼政策,更換使用清潔能源;2018年11月15日前,完成農村智能電表改造(市發改委牽頭,市供電局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。詳查居民小區集中供暖情況,嚴禁使用高污染燃料進行集中供暖;2018年11月15日前,完成城市智能電表改造(市住管局牽頭,市供電局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。嚴格落實冬季居民用電取暖差別電價補貼政策,不斷擴大補貼范圍,2020年底前覆蓋全市各縣區、鎮(街道辦)、村組(社區)(市供電局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


7.開展全市“清爐”行動。全面排查和清理取締黨政機關、企事業單位、經營場所小煤爐和各類燃煤灶,強制更換和使用清潔能源和清潔設施;2018年完成市中心城區和各縣區建成區“清爐”目標,2019年底前,完成各縣區、鎮(街道辦)“清爐”目標(市住管局牽頭,市食藥監局、市工商局、市質監局、市環保局、市教育局、市衛計局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。加大各類燃煤鍋爐、小煤爐銷售經營戶的監管力度,積極引導經營轉型(市工商局牽頭,市質監局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。


8.加大燃煤鍋爐拆改力度。持續開展“禁燃區”內已拆改燃煤鍋爐“回頭看”,鞏固“清零”成效;2020年底前,全市35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐(20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造。(市環保局牽頭,市質監局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


9.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。摸清現有燃氣鍋爐底數,實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造,改造后的氮氧化物排放濃度低于80毫克/立方米。2020年底前,完成生產經營類燃氣鍋爐低氮燃燒改造。(市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


(二)深入開展移動源污染防治


10.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策,在市中心城區及平川縣區加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作,通過采取重點區域和重點時段限行、禁行等手段,倒逼排放不達標等老舊高排放機動車淘汰更新;加強機動車污染排放防控體系建設,加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動車污染排放執法防控監管及相關平臺建設、完善和升級(市公安局牽頭,市財政局、市環保局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。開展對公交車、出租車、長途客運車(含機場巴士)、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測(市環保局牽頭,市交通運輸局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。加強對銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(市商務局、市交通運輸局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。加大貨運、物流車輛污染治理力度,強化綜合執法監管,建立“黑名單”制度,實施多部門聯合懲戒(市交通運輸局牽頭,市公安局、市環保局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。


11.推廣新能源汽車。用足用好國家新能源汽車購置優惠政策,加大新能源充電基礎設施建設力度,在城市公交、廠區通勤、出租以及環衛、物流等領域,加快推廣和普及新能源汽車,城市新增公交車和出租車全部使用新能源車;2020年底前全市現有燃油公交車更新為新能源公交車,其中2018年不少于25%,2019年不少于65%。(市交通運輸局、市工信委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


12.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度,在用機動車排放超過標準的,應當進行維修(市交通運輸局牽頭,市環保局、市公安局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。強化在用機動車排放定期檢驗,推進環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合,對不達標車輛,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志,不得上路行駛;加大機動車路檢力度,嚴格落實禁限行措施,嚴查重處柴油貨車等“冒黑煙”機動車尾氣超標排放行為(市公安局牽頭,市環保局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。


13.規范機動車環保檢驗。加強市縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設(市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。認真落實在用機動車尾氣檢測機構技術規范要求,每半年對機動車環保檢驗機構檢測儀器進行校驗,確保儀器設備精準度;嚴格機動車環保檢驗機構年度督查考核,考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫停或取消其檢測資格(市質監局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


14.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入,所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891—2014)第三階段要求的柴油機(市工信委、市出入境檢驗檢疫局、市商務局分別牽頭做好各自領域環節監管,各縣區政府及園區管委會負責)。2019年1月1日起,市中心城區及各縣區城市規劃區內禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械(市建規局牽頭建筑工程領域、市住管局牽頭市政工程領域、市交通運輸局牽頭交通工程領域、市水利局牽頭水利工程領域,各縣區政府及園區管委會負責)。


15.加強油品監管。規范成品油市場秩序,全面加強油品質量的監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為,確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。(市商務局牽頭,市工商局、市質監局、市安監局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


16.建設綠色交通體系。合理規劃繞城路線,建立健全標識標牌,引導載貨柴油車繞城行駛,嚴禁進入城區,確因保障民生和供貨需要駛入的載貨柴油車,需到公安交警部門辦理通行證,按規定時間、路線通行(市公安局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。實施公交優先戰略,加強城市公共交通體系建設,實現公共交通無縫連接(市交通運輸局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。以疏通城市內部交通網絡、優化城市外部聯系通道、構建多層次慢行交通網絡為抓手,加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設,提升城市道路建設水平;加強自行車專用道和行人步行道建設,隨路配建智能自行車租賃系統,營造良好的慢行交通系統(市建規局、市住管局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


(三)全面整治城市面源污染


17.加強施工揚塵管控。嚴格建筑工地、市政施工、拆遷工地揚塵污染防治管控,制定年度揚塵污染防治專項整治方案,實行領導分片包抓制,全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度,對落實揚塵管控措施不力的施工工地,在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光,記入企業不良信用記錄;2019年底前,制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制(市建規局、市住管局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。加強商品混凝土企業日常監管力度,嚴格落實硬化、覆蓋、沖洗等抑塵措施(市建規局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


18.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。制定道路清掃保潔年度實施方案,實行城市道路領導分段包抓制;嚴格道路保潔作業標準,實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,從源頭上防止道路揚塵;每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%,逐步淘汰干掃式老舊設備,2020年底前,中心城區及各縣區建成區主干道及城市街道實現機械化清掃;加強相鄰縣區邊界區域、城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理,減少道路揚塵污染;加快規范渣土車運輸監管,嚴格專業運輸企業及車輛資質準入,所有渣土運輸車輛必須全部安裝衛星定位系統,新增渣土車必須為新型智能環保渣土車,逐步淘汰原有老舊渣土車;加快建筑工地和渣土運輸在線監測及視頻監控系統建設,實現工地實時監測智能聯動控制降塵,嚴厲打擊非渣土運輸公司“黑車”和冒頂裝載、沿路拋灑、不按規定路線行駛等違規運輸車輛,2018年在市中心城區、城固縣、洋縣、勉縣建成投用,2019年其他各縣建成投用(市住管局牽頭,市財政局、市建規局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。加大加密國省道路清掃保潔力度和頻次,嚴查重處道路污染行為(市交通運輸局牽頭,市住管局、市公安局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。


19.強化工業物料堆場揚塵監管。嚴格落實工業原輔材料堆放場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施,采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天堆放、裝卸作業和物料干法作業。(市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


20.嚴管建筑垃圾消納場和礦山開采揚塵污染。建筑垃圾消納場要嚴格按照揚塵污染防治“六個100%”要求,落實各項措施;礦山開采企業,特別是碎石場要嚴格落實道路硬化、濕法作業、車輛沖洗等抑塵措施,完成礦山地質環境恢復治理。(市國土資源局牽頭,市住管局、市環保局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


21.嚴格采砂監管。嚴格執行漢江干流等禁止采砂規定,清理整頓違規采沙場,落實采沙場揚塵污染防治措施。(市水利局牽頭,市國土資源局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


22.嚴格執行“禁土令”。冬防期間,市中心城區除市政搶修、搶險工程外的建筑、拆遷工地等一律停止出土、拆遷、倒土等土石方作業;渣土車、砂石車、商砼車按規定停止作業,禁止上路。(市建規局、市住管局牽頭,市環保局、市公安局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


(四)大力提升固定源監管水平


23.實施高排放企業關停或搬遷。市中心城區和各縣區建成區禁止新建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目,禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目(市發改委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。制定高耗能、高排放行業企業退出工作方案,率先關停搬遷市中心城區和各縣區建成區企業,重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料等行業企業產能(市工信委牽頭,市環保局、市國土資源局、市工商局、市安監局、市供電局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。


24.全面實行排污許可管理。到2020年,完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發,未按國家要求取得排污許可證的,不得排放污染物,超標或超總量排污企業一律停產整治。(市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


25.深化工業污染源監管。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017—2020年)》,督導污染源企業履行社會責任,落實環保主體責任,確保污染防治設施正常運行,污染物排放穩定達標;將所有固定污染源納入環境監管,重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控,監督污染源企業確保在線監測數據真實、準確,對涉氣污染源企業每季度開展監督性監測;鼓勵采取購買服務的方式,引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。(市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


26.火電企業深度改造。全市不再新建火電企業。2018年完成大唐略陽發電有限責任公司7號機組超低排放改造;2019年底前,大唐略陽發電有限責任公司火電機組全部完成熱電聯產改造,釋放全部供熱能力。對熱電聯產項目發電計劃按照以熱定電原則確定,采暖季,供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發電計劃,確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季,在保障電網安全穩定運行的前提下,減少或停止發電。(市發改委牽頭,市環保局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


27.加強揮發性有機物污染防控。深入推進化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造、汽修及4S店、鐵藝噴漆、廣告噴涂等重點行業揮發性有機物(VOCs)治理減排。2018年6月底前完成市中心城區及各縣區建成區內相關重點行業VOCs治理,2019年底前全部完成治理(市交通運輸局牽頭汽修及4S店領域,市住管局牽頭鐵藝噴漆、廣告噴涂領域,市環保局牽頭工業企業領域,市工商局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理,2018年完成市中心城區和各縣區建成區內三次油氣回收治理,2019年底前全部完成(市環保局、市商務局牽頭,市安監局、市工商局、市質監局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。加強VOCs監督性監測能力建設,重點企業安裝在線監測系統,VOCs排放重點工業園區建設VOCs空氣質量自動監測站(市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放,凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483—2001)》排放限值的,一律停業整改(市環保局、市住管局牽頭,市食藥監局、市工商局、市教育局、市衛計局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。全面規范治理露天燒烤污染,嚴防有煙燒烤“死灰復燃”(市住管局牽頭,市食藥監局、市工商局、市環保局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。


28.深入開展“散亂污”企業清理取締。制定“散亂污”企業清理取締三年行動規劃和年度實施方案,完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業企業的整治,實行拉網式深挖排查,實現動態清單式管理,以清理隱蔽區域的“散亂污”企業為重點,嚴格按照“兩斷三清”要求,重拳出擊,確保整治到位。(市工信委牽頭,市環保局、市工商局、市國土資源局、市安監局、市供電局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


(五)持續加大禁燃禁放力度


29.源頭管控煙花爆竹。嚴格煙花爆竹審批,“禁放區”內不得再審批新的煙花爆竹生產銷售點,對禁放規定實施前已批準的,不得對其《煙花爆竹經營許可證》進行年審,經營期滿后予以取締,對違規審批的,依法依規實施責任追究;“禁放區”外審批的煙花爆竹銷售點,要明確銷售數量,實行限量銷售,對超過限量銷售的,一律予以取締;2018年11月底前,完成“禁放區”內煙花爆竹銷售點取締工作。(市安監局牽頭,市公安局、市工商局、市住管局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


30.嚴格煙花爆竹禁放管控。嚴格執行《漢中市中心城區煙花爆竹禁止燃放管理規定》,“禁放區”內禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹;加大賓館酒店、居民小區、臨街商鋪、汽車銷售4S店、公墓等重點燃放場所管控,嚴厲查處違規燃放煙花爆竹行為;在各類重大節假日期間,要組織專門力量,加大加密巡查力度,嚴查違規燃放煙花爆竹行為;在2018年5月底,各縣區要參照《漢中市中心城區煙花爆竹禁止燃放管理規定》,出臺相應管理規定,明確禁止燃放煙花爆竹相關事項。(市公安局牽頭,市住管局、市安監局、市工商局、市環保局、市民政局、市教育局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


31.強化秸稈禁燒及綜合利用。繼續按照全區域、全時段、全面禁燒要求,堅持做好秸稈禁燒工作,加大晝夜巡查力度,嚴控秸稈露天焚燒,不斷擴大視頻監控范圍,嚴查重處違規焚燒秸稈責任人(市環保局牽頭,市農業局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術,培育龍頭企業,示范帶動秸稈原料利用的專業化、規模化、產業化發展;2018年底前,力爭秸稈原料產業化利用實現一縣一品,不斷提高秸稈高值化利用水平(市發改委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。加快推進秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用,鼓勵秸稈資源化利用,推進實施秸稈全量利用試點示范,從源頭嚴控秸稈焚燒(市農業局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


(六)不斷推進城市綠化


32.綜合實施增綠工程。融入“森林城市”建設理念,結合“五城聯創”,以營造市內宜居環境圈為重點,有效利用城市空間,推進立體綠化,按照“300米見綠、500米見園”的標準,大力開展城市補綠和廣場公園建設,實現人均公園綠地面積達15平方米(市住管局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。制定增綠計劃,繼續組織實施天然林保護、人工造林、退耕還林、濕地恢復等生態建設、綠色屏障工程(市林業局牽頭、各縣區政府及園區管委會負責)。加強水土保持治理,加快建設漢江濕地公園,持續開展河道生態修復、江河湖庫水系連通工程建設,保障河湖生態流量,維持河湖生態健康,增加濕地湖泊等水域面積(市水利局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


(七)強化重點時段污染防控


33.提高重污染天氣應對水平。制定和實施重污染天氣應急減排措施,明確應急減排清單,按要求及時修訂重污染天氣應急預案,最大程度減少污染物排放。根據企業污染排放水平、所處區域區位和對環境的影響程度等實際情況選取應急管控重點對象,確定同行業企業管控次序,推進多污染物協同減排和均衡控制,采取綜合控制措施,實施統一的區域措施,全力削減污染峰值;建立空氣質量指標升高緊急處置機制,加強應急聯動,堅持大氣污染治理聯席會議制度,及時響應、有效應對重污染天氣。(市環保局牽頭,市級有關部門配合,各縣區政府及園區管委會負責)


34.增強預測預報能力。環保、氣象部門要加強會商,完善健全72小時精細化常規預報和168小時潛勢預報能力,不斷提高預報預警準確度,及時通報重污染天氣預警信息,多部門聯動科學應對重污染天氣。(市環保局、市氣象局牽頭,市財政局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


35.強化人工影響天氣作業。加強人影作業能力建設,2019年前全面建成全市高山煙爐體系;全年全時段密切關注氣象條件,及時抓住有利時機,利用“火箭+煙爐”有效開展人工影響天氣作業。(市氣象局牽頭,市財政局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


36.嚴格實施工業企業錯峰生產。制定全市工業企業錯峰停限產工作方案,實行清單化管理,督促相關企業制定錯峰停限產方案;每年4月底前組織相關企業,召開錯峰停限產協調會議,提前安排調整全年生產計劃,部署錯峰停限產工作(市工信委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。在夏季重點時段(5月1日至7月31日)對水泥(含特種水泥,不含粉磨站和商品混凝土)行業限產30%左右,以設計生產能力核算;焦化行業統籌制定停產檢修計劃(也可通過停運部分裝置方式),限產30%左右,以設計生產能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業實施錯時生產(10:00—16:00停止生產)(市工信委牽頭,市環保局、市交通運輸局、市文廣新局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。在冬防嚴管期(11月15日至來年1月31日)對水泥(含特種水泥,不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產,水泥粉磨站、商品混凝土在重污染天氣預警期間實施停產;承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業,要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷;鋼鐵、焦化、冶煉行業實施部分錯峰生產,鋼鐵產能限產30%左右,以高爐生產能力計,以企業實際用電量核實,焦化企業限產30%左右,出焦時間延長至36小時以上,冶煉企業限產30%左右(市工信委牽頭,市環保局、市建規局、市供電局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。電力行業依據全省采暖季優化電力調度方案,按照煤耗高效、排放績效綜合水平精準實施錯峰生產,在保證居民、企業正常需求的基礎上,最大限度減少發電(市發改委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


(八)堅持全民共治


37.加強網格化環境監管。落實《陜西省網格化環境監管指導意見(試行)》和《漢中市網格化環境監管工作方案》,按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,完善市、縣(區)、鎮(街道辦)、村組(社區)及特殊功能區域的“4+1”環境監管網格體系,加強網格員隊伍建設。(市環保局、市人社局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


38.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制,充分利用新媒體平臺,強化輿論宣傳,及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題;全面公開環境空氣質量和企業排污信息,定期在媒體公開曝光嚴重違法違規企業信息,倒逼企業履行環保責任;發揮街道辦、社區及社會各界力量,共同營造綠色生活,形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍;暢通監督渠道,實施環境違法行為有獎舉報機制,引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。(市委宣傳部、市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


三、保障措施


(一)切實加強組織領導。各縣區政府(管委會)和市級有關部門要堅持以十九大精神為引領,堅決提升政治站位,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“管行業必須管環保”,實現環境保護和經濟發展“雙贏”。各縣區政府(管委會)是大氣污染防治的責任主體,主要負責人是第一責任人,要設立專門的大氣污染防治機構,精選充足的人員力量,保障充足的工作經費;要分解落實目標任務,加強組織協調,確保方案落到實處。市級各牽頭部門是行業監管的責任主體,要加大調度、督導和推動力度,落實行業監管責任,確保各項任務按期完成。(各縣區政府及園區管委會、市級有關部門負責)


(二)提高項目準入門檻。嚴格落實產業政策要求,不斷提高環保準入門檻,禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產、燃煤集中供熱、石化、化工、水泥、焦化等高耗煤、高污染、高排放項目,所有新建項目中禁止使用高污染燃料鍋爐。(市發改委牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


(三)加大資金投入和完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”原則,制定鐵腕治霾獎罰辦法,試點實施空氣質量補償;推動調整峰谷電價時段,適應農村居民生活習慣;加大資金投入力度,統籌相關專項資金,重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、工業污染治理、環保能力建設等,研究出臺VOCs治理獎補政策,大力推行政府綠色采購。(市發改委、市財政局牽頭,市環保局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


(四)加快基礎設施建設。大力推動“電化漢中”建設,做好電網改造規劃,實施電力線路改造工程,積極推進電網改造項目落地(市發改委牽頭,市供電局配合,各縣區政府及園區管委會負責)。切實加快天然氣第二、第三氣源項目建設,有效提升全市天然氣供氣穩定保障,加快推進天然氣輸氣管網建設,采用“點供”等方式逐步實施鄉鎮氣化,鼓勵液化石油氣等其他清潔能源進入天然氣管網尚未覆蓋的邊緣鄉鎮和農村區域;進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作,新增天然氣優先用于煤改氣;大力推進天然氣應急調峰儲氣設施建設(市發改委、市住管局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。


(五)開展巡查執法和專項督察。嚴格落實雙隨機制度,開展常態化環境執法檢查,聯合相關部門持續開展專項聯合執法檢查,強化環境行政執法與刑事司法的銜接與聯動,加大環境違法犯罪打擊力度,在重點時段對重點涉氣企業實行24小時駐廠監管,監督環保治理設施運行和污染物排放情況(市環保局牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節;按照《環境保護督察方案(試行)》的規定,對責任落實不到位、環境問題突出、環境質量改善不明顯甚至惡化的開展“點穴式”專項督察,重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為,甚至失職失責等問題(市保護督察辦負責)。


(六)提升科學治霾水平。加快完成大氣污染源解析,加強重污染天氣過程動態溯源基礎能力建設,提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平;針對重點行業污染物治理、居民健康防護,積極聯系相關科研院所、高校等開展科技攻關,借鑒和學習西安治霾塔、蘭州高空降塵、雷達掃描走航車等全國先進治霾技術及成功經驗,加以推廣應用;科學編制污染源排放清單,構建區域環保監管大數據平臺,實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新,提高大氣污染治理的精準度,實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。(市科技局、市環保局牽頭,市財政局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


(七)加強空氣質量監測體系建設。合理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站點。2018年,平川縣區空氣自動監測站達到2個,市中心城區和平川縣區重點鎮(街道辦)建成微型空氣自動監測站;2019年底前,各縣區空氣自動監測站達到2個,所有鎮(街道辦)建成微型空氣自動監測站。(市環保局牽頭,市財政局配合,各縣區政府及園區管委會負責)


(八)嚴格考核問責。將各縣區空氣質量目標任務及工作任務完成情況和各部門大氣污染防治牽頭、負責工作完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核,實行“一票否決”制;對未能完成空氣質量改善目標任務、重點任務進展緩慢的縣區和牽頭、負責工作推進不實、未能完成工作任務的市級部門,由市委、市政府約談其主要負責人;對責任不落實、措施不到位、問題突出的單位和責任人予以責任追究。(市大氣辦牽頭,市監委、市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市環保局負責)


(九)制定年度工作方案。每年初向社會公布鐵腕治霾打贏藍天保衛戰年度工作方案,明確空氣質量考核指標、工作任務、牽頭部門,量化到具體指標、具體措施、具體企業,年末向社會公布當年空氣質量變化情況和重點任務完成情況。(市大氣辦牽頭,各縣區政府及園區管委會負責)


(十)實行工作進展情況月調度。各縣區政府(管委會)和市級有關部門制定的相關三年規劃和年度實施方案均以政府名義印發實施,抄送市大氣辦,其中三年規劃在2018年4月底前制定印發,年度實施方案在每年3月15日前制定印發。各縣區政府(管委會)和市級有關部門要逐月確定重點工作任務,加強工作臺賬管理,每月28日前向市大氣辦書面報送本月重點工作任務完成情況和下月重點任務計劃,并于每年12月25日前將本轄區、本部門鐵腕治霾打贏藍天保衛戰年度工作總結書面報送市政府辦,抄送市大氣辦。同時按照要求,做好年度大氣污染防治自查工作和資料收集整理。(各縣區政府及園區管委會、市級有關部門負責)


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